校园治安管理是高校行政管理与安全保卫的统一。学习这门知识，主要是了解校园治安管理的意义、目标及主要内容，掌握校园治安管理的特点、一般要求及处置原则。它包括，高校校园治安管理的一般特征；高校校园治安环境建设；校园治安管理的体制、方针和原则；校园治安管理的主要任务；校卫队在校园治安管理中的职能。第一章 高校校园治安管理的一般特征一、高校校园治安管理的地位、作用1．高校校园治安管理的概念校园治安管理是高等学校内部管理的重要组成部分。是学校内部人员、财产、设施及其运行的安全秩序、学校周边环境的安全防范、治理的总称。校园治安管理的主体是学校的保卫工作机构及其领导的保卫干警。学校各部门及广大师生是校园治安的主要依靠力量。校园治安管理要确保学校的政治稳定、秩序正常及总体的安全，正确、及时、有效地处理安全工作中的各种矛盾和偶发问题，为学校的建设和发展，为培育合格的社会主义现代化建设人才提供可靠的安全保障和优质的安全服务。2．校园治安管理的地位及作用（1）校园治安管理是学校办学方向与社会属性的重要体现，是依法治校的重要内容，是育人的重要途径与手段，关系着学校自身与社会的稳定和安全。（2）校园治安管理具有的功能法治的功能 这是校园治安管理最重要的作用。校园安全的防范治理，必须严格遵循国家、教育主管部门及学校的有关法律、法规和制度，是学校诸多管理中法律规范性最强的工作之一。育人的功能 校园治安不仅是对付犯罪的惩戒手段，尤其是培养学生的重要途径和形式。和教学的不同之处在于，治安管理是通过对具体安全行为的干预，对预期安全行为的教育，对治安案件的查处而产生警戒和引导作用的，从而使广大师生的法纪素质得到陶冶、养成和强化。；服务的功能 随着国家依法治国战略的实施，法制建设步伐的加快，随着全社会和教育改革的深化，一方面校园治安的矛盾日益复杂，出现了许多新情况、新问题，校园内部群体之间、部门之间、人际之间，校园内外之间经常会出现各种治安纠纷；另一方面，校园内部人们的行为越来越多地要受到法律的约束和规范。校园治安管理担负着协调治安矛盾处理治安纠纷的职责，以惩处侵犯他人和集体安全的行为，维护被侵害者的合法权益。二、高校校园治安管理的特点高等学校的校园治安受校内群体、学校功能、地理环境、社会环境因素影响，有着不同于社会或一般单位治安管理的特点；1.文化性高等学校是知识密集型单位，构成学校主体的学生和教职工文化层次比较高，文化氛围比较浓。治安管理者与被管理者之间的相互关系不仅具有法纪的属性，而且是一种文化的交流或冲突。一定的文化修养、文明素养是高校治安管理所必不可缺的。2.教育性高等学校的基本功能是教育，对学生的教育渗透在学校方方面面的活动之中。履行教学、科研、行政、后勤、治安等职责的教职工，人人都是教师，各种管理或服务行为都对受教育者产生或积极或消极的影响。学校的一切活动归根到底都是为了培养社会所需要的合格人才。治安管理的主要职能是执法执纪，但只有把教育的职能有机地融入其中，这种管理才能真正奏效。3.周期性校园是一个特殊的社会场所，人群的活动比较规范，比较集中，时间性比较强。教学是学校工作的中心，也是校园一切活动的主旋律。上课下课，开学放学，新生进校，老生毕业，如此循环往复这种有规律地周而复始的变化，就是学校整个活动的周期性。长期以来，学校里学期中人流如潮、熙熙攘攘，放假时人去楼空。随着教育改革的不断深入，这种开学与放假的差异逐渐在缩小，但在校园活动的总体上仍有明显的区别。因此，学校校园治安管理的周期性特征依然存在，随着群体及其有活动的有规律的变化，治安管理的任务、形式与方法也在有规律的交替变化。4.综合性校园治安管理不仅仅是站岗、巡逻、办案，它更是融文化熏陶、教育引导、法纪约束、安全保卫、查处案件、弘扬正气、惩治不法为一体的综合性工程，需要校内党政工、团、学各方面参与，社会有关方面共同支持，实行齐抓共管，综合治理。第二章 高校校园治安环境的建设校园环境建设是办学的重要内容，而治安环境又是整体校园环境的重要组成部分。建设良好的治安环境是校园治安管理的基本任务。校园治安环境可分为校内环境与周边环境，硬环境与软环境，一般环境与重点环境。1．校内治安环境与周边治安环境校内治安环境一般是指由学校大门、围墙等明确的边界标志构成的地理区域内的安全设施、安全制度、安全行为及活动、安全感觉等所构成的治安系统，是一所学校的区域特征、学校文化传统的综合体现，也是评价一所学校包括校风、管理水平、人员素质等因素在内的教育质量的重要标准。学校周边治安环境则是毗邻校园周围的地域内由单位、居民点所构成的社会治安环境。较之校内环境，周边环境由于其人员构成、活动内容的多样性，因而治安状况要复杂得多。高校布局一般在城乡结合部，近年来这部分社区的面貌变化较大，相当一部分发展成为新兴市区，随着学校办学开放度的提高，周边环境的变化既为学校的发展提供了便利条件和机遇，又给校园治安提出了新课题新挑战，其消极影响不容忽视。2.校园治安的硬环境与软环境所谓硬环境 包括学校地理位置及特征、学校的安全设施、治安机构队伍及装备等自然、人、物因素构成的有形安全体系。所谓软环境 是指学校治安管理的一整套规范和动作方式，包括各种安全制度措施、治安管理机构和队伍的客观运行活动等形式，以及师生对校园治安状况的感觉、信心等主观评价因素。校园治安环境无论是硬件还是软件都很重要，缺一不可，二者之间只有科学配套、密切协同，才能形成现实的治安战斗力、威慑力、稳定力，才能营造出可靠、安全、有效的校园治安环境。在相当长的时间里，校园治安的软环境建设是重中之重，也是最有潜力的。•3.校园一般治安环境与重点环境高校的规模大小不一，但校园不外乎由教学（科研）、行政、生活等基本功能区域构成，与此相适应，学校的总体治安环境也分为一般治安环境与重点治安环境。一般治安环境：主要是公共活动场所、后勤服务、交通空间。这些区域一般的教学行政管理较为规范，管理力量相对集中，自身安全系数较高，安全的风险率较低。重点治安环境：主要指师生、外教（留学生）的住宿场所，教学科研设备、物资储藏、资金出纳等场所，学校党政办公场所等。这些场所或因其人员的特殊身份、活动的重要程度，或因其价值的较高，或因其安全系数较低风险率较大等因素，而对学校整体利益和安全有重大影响，应列为重点治安环境。一般治安环境的建设1．校园治安环境建设的障碍及隐患新时期校园治安环境的建设，受整个社会治安大环境的影响，存在着诸多不利因素和隐患。主要有：①外来干扰性因素：国际敌对势力针对我国的破坏性、挑衅性心战宣传，社会不法分子的盗窃、斗殴、流氓滋扰，周边娱乐经营的诱惑，外来闲杂人员、流动商贩的干扰等。②内部非安全因素：师生、家属中法纪意识的淡薄；带有帮派、团伙性质的势力；学校各项管理的漏洞各种公私财产保管的隐患；重要资料、档案安全防范的薄弱环节；校内流动人员的增加；内部盗窃、斗殴案件；违规营业性摊点的扰乱；交通秩序中的混乱现象；群体性闹事等等。2．校园治安环境建设的目标与任务新形势下的校园治安环境建设，有着过去所不曾具备的许多新特点。最突出的就是，当代高校内外在不断开放的过程中，校园治安的环境建设要从这一大前提出发，考虑新思路，采用新模式。①长远目标和近期目标高校校园治安环境建设的长远目标是创设“防范严密、秩序井然、文明优雅、安全和谐”的治安环境。高校校园治安环境建设的近期目标，是建立“治安规范、发案率低、安全性强、局势稳定”的治安环境。②校园治安环境建设的基本任务坚持正确的治安工作体制；强化师生的法纪观念和安全意识；排查安全隐患，堵塞安全漏洞，加强治安的薄弱环节和重点部位的安全防范，及时、果断、妥善处理各种治安矛盾及案件。第三章 校园治安管理的体制、方针和原则校园治安管理是复杂的系统工程，涉及面广，工作量大，持续时间长，必须坚持科学的工作体制，遵循正确的工作原则，才能取得持久而有效的治安效果。一、校园治安管理的体制1．领导体制党委统一领导，党政齐抓共管，办事部门指导协调，各部门、各单位各负其责。2．工作模式实行治安综合治理。以学校公安、保卫组织为治安的主力军，以各部门各单位的广大师生员工为坚强依靠，形成治安管理的整体力量和工作优势。二、校园治安的工作方针、原则1．坚持“打防并举、以防为主”的方针2．实行“谁主管，谁负责”的原则3．实行治安综合治理目标管理责任制4．实行“群防群治”的原则5．实行“一票否决”的原则三、校园治安管理的工作范围及手段1．工作范围：主要包括“防范、教育、管理、建设、改造、办案”六个环节，重点是做好“教育、防范、办案”几项工作。2．工作手段：政治、法律、行政、经济、文化、教育等。第四章 校卫队在校园治安管理中的职能一、校卫队在校园治安管理中的职能校卫队是高校治安保卫专职队伍中的重要组成部分，是高校治安综合治理的一支骨干力量。校卫队主要承担校园治安秩序的维护，重点及要害部位的安全保护等职能。校卫队的具体职责是：校园巡逻，学校大门、校内重点科研单位等要害部位的门卫，校内治安纠纷、案件的处置及协助查处。二、校卫队职能的发挥1．对校卫队的基本要求校卫队是保卫处的派出机构，校卫队所承担的任务是学校的重要工作，只能加强，不能削弱。校卫队及其成员要不辱使命，忠实履行自己的神圣职责，必须符合以下几方面的基本要求：（1）加强学习训练，不断提高自身政治、文化、业务素质。（2）熟悉工作业务、工作环境与政策，努力提高对复杂、紧急情况的观察、判断和处置能力。（3）自觉遵法守纪，文明礼貌执行公务，以良好的形象、严明的风纪和热情的服务影响师生，维护国家、学校的声誉和安全。（4）保持高度警惕，善于识别不法分子及其活动，敢于同违法违纪现象作斗争，具备处置紧急情况的能力。（5）作风正派，办事公道，敢于坚持原则，不怕吃苦，不怕牺牲，关键时刻能冲锋陷阵。2．校卫队发挥职能的主要途径（1）结合值勤、查案、处理纠纷，广泛宣传国家、学校关于校园治安的法律、法规和有关制度。•（2）忠于职守，切实履行岗位职责，严格执行守卫、警卫、巡逻的纪律；遇事沉着冷静。在紧急情况下，一方面要迅速向值班领导或上级部门报告案情，一方面要组织人力控制事态、疏散人员、保护现场，对违法犯罪行为要依法制服，对被伤害或破坏的人员、设施等尽力救治，避免事态的进一步扩大和升级。（3）要善于区分两类不同性质的矛盾，因事制宜，及时化解矛盾，打击犯罪，制止违纪，教育当事人。高校校园的主要群体是知识分子和青年学生，他们也是治安管理经常要打交道的主要对象。校卫队在执行任务中，要认真对待和处理好与师生的关系，要把法纪、政策的原则性、严肃性同运用方式的灵活性结合起来，坚持做到文明执勤，礼貌待人，态度和蔼，以理服人。（4）要保持高度的政治敏感性，慎重处理好事关师生尤其是涉及学生切身利益的每一件事，防止因处理失当导致学生群体情绪的对立，引发不安定事态。校卫队队员要严格在自己的职责权限范围内执纪，不得越权行事，严禁私自动用警具，严禁各种侵权行为。（5）要保持严格的组织纪律性，保守秘密。（6）要掌握和执行外事纪律，在值勤执法中正确处理好涉外关系、涉处矛盾和涉外事件。第五章 校园治安管理的主要任务一、校园治安管理要围绕学校工作中心，努力维护政治稳定的大局1．育人是学校的根本任务，教学科研是学校的中心工作。校园治安要为育人服务，为教学科研服务，营造良好的治安环境。2．稳定是全党全国的大局。实现和维护高校经常性的政治稳定，是高校治安的首要任务。二、校园治安要立足于防范优先，教育为主，筑起思想、制度上的安全防线1．坚持经常性法制、纪律教育，不断增强广大师生的法纪意识，提高防范、打击违法犯罪的自觉性。教育的手段主要是法制讲座、案例讨论、安全保卫人员的以身示范，治安奖惩等。2．加强治安管理制度建设。要实行治安管理目标责任制；建立健全治安纠纷的调解疏导制度；建立健全对不安全漏洞、隐患的检查督办制度等，努力减少各种发案因素。3．做好校园的经常性安全值勤、巡逻、护卫工作，建立规范的校园集会、生活、交通等公共秩序；及时查处校内的治安案件，保障师生人身和公私财产安全。三、校园治安要突出重点，强化弱点，确保学校要害、重点部位的安全1.加强对学校要害、重点部位的安全保卫。（1）人口密集的生活居住区学生公寓楼，教职工住宅楼，外教、外国留学生公寓等。（2）贵重物资、设施，资金集散区域实验室、计算机房、电教室、图书馆，财务、储蓄部门，科研单位（尤其是国家重点科研项目，国防科研项目），易燃易爆及有毒物品的存放地等。（3）学校党政机关所在地（涉密场所）（4）学校校园的门卫2．加强校园安全薄弱环节的治理。校园不论规模大小，都有一些容易被忽视的安全薄弱环节，如校园与周边的接壤地带、闲置的房产、空地、熄灯后无人值守的办公、教学楼等。这些地方往往成为校内尤其是社会上不法分子骚扰性活动的潜伏藏匿之地，应当纳入治安管理的范畴，定期检查，增加必要的安全设施，以免为坏人所利用。